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党的十九大和中央经济工作会议作出了“中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代”的重大论断,指出新时代我国经济发展的基本特征,就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济实现高质量发展,是适应我国发展新变化的必然要求,也是当前和今后一个时期谋划经济工作的根本指针。

2019年是推动高质量发展的重要一年。具体到火力发电企业,要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,推动企业高质量发展,笔者以为,必须坚持“创新发展”这一主题,紧紧扭住“四条线”不松劲,盯紧一个“支撑点”,握好一个“方向盘”,才能提高资源配置效率、提高电力产品可靠性、推动火电企业从规模扩张向质量提升转变,从而增强企业发展的可持续性,更好满足社会经济日益提升、人民群众日益丰富的物质和精神需求,为国民经济平稳可持续运行奠定坚实的基础。

一、创新发展是火电企业高质量发展的内在要求和必由之路

电力行业作为我国国民经济的基础性支柱行业,与国民经济发展息息相关。随着我国经济发展进入新常态,电力生产消费也呈现新常态特征。电力供应结构持续优化,电力消费增长同比提高、结构不断调整,电力消费增长主要动力呈现由高耗能产业向新兴产业、服务业和居民生活用电转换,电力供需形势由偏紧转为宽松,电力产业进入了一个相对缓慢的调整期。特别是火电行业,在新常态下,呈现出以下三大特征:

一是经济增速持续放缓,能源结构调整不断深入,非化石能源快速增长,火电机组市场份额继续压缩。预计到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,煤炭消费比重控制在62%以内;到2030年,非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右,电力供应结构调整逐年深化。

二是资源和环境约束加剧,节能减排政策日趋严厉,环保改造压力增加,火电企业环保边际成本持续增大。按照国家相继出台的《大气污染防治行动计划》《火电厂大气污染物排放标准》《煤电节能减排升级与改造行动计划》等规定,要求全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克/千瓦时;东部地区新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值,中部地区新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值,鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值。严厉的节能减排政策,使得火电企业超低排放和节能改造工作大规模集中进行,导致火电企业治污成本快速增加,其中脱硫、脱硝、超低排放改造装置的安装和技术改造、运营成本增幅明显。

三是资源和环境约束加剧,节能减排政策日趋严厉,环保改造压力增加,火电企业环保边际成本持续增大。当前经济形势下,钢材原油、煤炭等大宗商品已无太大降价空间,钢铁、化工、有色金属、建材等传统高耗能行业对降低电价诉求非常强烈,对火电行业提出严峻挑战。中央经济工作会议明确提出降低电力价格,按照推进电价市场化改革和《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》文件要求,电力体制改革实行管住中间、放开两头的体制架构,有序开放输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本开放配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,将使直供电量、交易电量比重不断增大,跨区域电力交易活跃,电力市场面临高度竞争,结算电价低于标杆电价,火电企业盈利空间严重压缩,经营压力和成本矛盾将更加凸显。

从以上分析可以看出,我国经济发展已进入新常态,认识新常态、适应新常态、引领新常态,将成为当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

我们国家过去四十年的高速增长,成功解决了“有没有”的问题,现在强调高质量发展,根本在于解决“好不好”的问题。高质量发展,意味着高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环。这里的高质量,就要求火电企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步解放思想,更新观念,牢固树立新发展理念,在市场竞争的激烈搏击中不断创新管理理念、不断创新管理方法和手段,始终把科技创新作为推动高质量发展的主战场,推进煤电产业升级换代、煤电一体化项目,建设大容量高参数灵活性煤电基地,打造智慧电厂、智能热网,开展机组深度调峰、多能互补等新技术的应用与开发,趟出一条创新创效的新路,守正出奇,赢得先机,成功应对和破解新常态下电力市场竞争激烈、提升能源利用效率和促进生态文明建设的难题,增强市场竞争力,提高盈利能力,推动火电企业实现可持续发展。

二、全力以赴筑牢高质量发展的基础

习近平总书记指出,创新是引领发展的第一动力。基础不牢,地动山摇。实现火电企业高质量发展,除了抓好创新创效,还要全力以赴固本培元,筑牢可持续发展的基础。具体地说,就是要扭住安全红线、环保底线、能耗生命线、廉政高压线“四条线”不松劲,抓住争发电量的效益“支撑点”。

一是不碰安全生产红线。电力企业要始终把安全生产放在各项工作的首位,认真贯彻落实习总书记关于加强安全生产工作的重要思想,贯彻落实国资委和各级安全生产会议精神,全面落实安全主体责任,完善风险管控、隐患排查治理机制,强化“三措两案”落地执行,严肃不安全事件调查追责,强化风险防控,确保生产稳定局面;要坚持制度管总、作风兜底、防大抓小,完善制度体系,强化制度执行,用制度规范人员行为,强化“降缺陷就是防事故”的认识,提高风险辨识能力和发现隐患能力,保障安全生产;强化履职意识,强调担当精神,用作风提高工作效率,筑牢安全防线,实现以制严安,以严保安,坚决杜绝较大及以上事故发生,构筑“大安全”格局。

二是守住环保底线。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视环境保护工作,将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,并提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。当前,党中央已经把坚决打好污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一,火电行业作为环保重点领域,必须提高政治站位,积极主动作为,坚决守住环保底线。要认真贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年计划》,严控“2+26城市”、汾渭平原、长三角等重点区域污染物排放的总要求,主动关停落后煤电产能,按计划完成火电机组超低排放改造,加强电厂无组织排放和危废管理,严格执行重污染天气应急预案,按要求完成煤炭消减量任务,加强在役机组环保设施运行管理和脱硫脱硝除尘在线监测管理,规范做好环保督查考核迎检工作,认真履行企业社会责任,全面提升环保管理水平。

三是攥紧能耗生命线。近年来,随着高参数大容量机组持续增加、小火电机组关停以及节能管理加强和技术改造的实施,我国火力发电的煤耗率呈现逐年下降趋势,电源结构逐渐从化石能源为主向非化石能源为主转型。但由于我们国家的能源资源禀赋所决定,一次能源消费仍然以煤炭消耗为主,火力发电在我国仍然占主导地位。

现在,我国经济进入新常态, 产业结构调整, 高能耗、高污染的产业面临转型升级,作为传统高耗能产业的火电企业,要高质量发展,必须进一步降低火电能耗水平,向清洁、高效的方向转型升级。据业内分析,预计到2020年,我国火电平均供电煤耗率有望降低到300克/千瓦时以下。可是,对大多数火电厂来说,这个标准并不是那么容易达到的。市场经济,优胜劣汰。火电厂过高的能耗增加了生产成本,突破了节能减排要求,势必减弱了市场竞争力,挤压了生存空间。2016年,国家发展和改革委员会、国家能源局出台《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》(发改能源〔2016〕855号),要求各地政府和发电企业明确淘汰标准、政策措施、工作要求,加快淘汰落后产能,促进煤电转型升级、提质增效。在这种大背景下,火电企业的供电煤耗如果达不到节能降耗标准,不仅仅是给企业增加成本支出,影响经营成果;更为严重的是,会降低机组负荷率和利用小时数,甚至面临被关停、淘汰的窘境。所以说,只有牢牢地把能耗生命线攥在企业自己手里,想方设法通过综合升级改造、增强调峰能力、消除现场跑冒滴漏等手段降低供电煤耗,才能成为电力市场求得生存的适者,在激烈竞争中立于不败之地。

四是不触碰廉政建设高压线。我国已经进入依法治国、依法治企的新时代,在企业经营过程中,经营班子、各级管理干部决不能一味追求经济效益而置党纪国法于不顾,做出重大决策失误、违法犯罪的事情来,否则,只会断送企业的前程和命运,高质量发展就成了无源之水、无本之木。特别是手里握有一定人财物大权的管理者,要禁得起金钱的诱惑、抵得住酒色的侵袭,绝不触碰廉政建设的高压线,时刻保持清醒头脑,本着对党的事业极端忠诚、对企业和职工极端负责的赤诚,不忘初心,牢记使命,为企业健康发展、高质量发展多做贡献。

五是抓住争发电量的效益支撑点。火电发电量主要由火电机组装机量和利用小时数决定。近年来,我国用电增速大幅放缓,火电利用小时数逐年降低,煤电规划建设规模远大于全社会用电需求。与此同时,煤价持续走高、煤电过剩严重的矛盾,使得火电企业持续亏损,经营面临严峻挑战。在“煤价放开、电价管制”两头卡死的不利情况下,在夹缝中求生存的火电厂的唯一出路就是紧盯基数电量计划和市场交易方案,统筹协调,度电必争,确保各类电量份额不低于装机比重,确保实发电量不低于区域平均水平,把来之不易的“粮票”变为实实在在的“面包”,这是火电企业最大的效益支撑点。

三、保持政治定力,握好企业改革发展的方向盘

从2015年我国出台《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号),到今年的两会期间,电力体制改革的脚步一刻也没有停止,电力改革的指向非常鲜明。在这种特殊的大背景下,推进火电行业高质量发展,面临许许多多的新矛盾、新问题、新挑战,各个火电企业党委(党组)必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革和党的建设重要论述,保持高度的政治定力,在改革发展中旗帜鲜明讲政治,切实增强改革责任感、使命感和紧迫感,加快改革各项举措落实落地。首要是把方向。通过贯彻落实党的理论和路线方针政策,把准企业改革发展的正确方向,团结带领员工自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻党的理论和路线方针政策,确保国有企业坚持改革发展的正确方向。要坚持完善民主集中制,坚持在大局下行动,议大事、抓重点,加强集体领导、推进科学决策,推动企业全面履行经济责任、政治责任和社会责任;要建立与现代企业治理结构相适应的党委会议事规则和董事会、总经理办公会议事规则,确保企业三重一大在党的领导下进行。其次是强队伍通过党管干部、党管人才来建强企业干部员工队伍,重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作,发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等主导作用。教育引导干部加强党性修养、筑牢信仰之基,加强政德修养、打牢从政之基,严守纪律规矩、夯实廉政之基,健全基本知识体系、强化能力之基,增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性坚持好干部标准,把政治标准放在第一位,通过建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的人才选拔机制,建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,广开进贤之路,强化分类考核,让敢于担责、勇于担难、善于担险的干部脱颖而出,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。三是保落实通过发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,把支部建在项目上建在职能中,来凝聚职工群众、推动各项任务落实。要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础,凝心聚力完成企业中心工作,把党中央精神和上级部署不折不扣落到实处。四是防风险强化党委主体责任通过加强党风廉政建设来正风肃纪、防范企业系统性风险。就是要不断强化党委主体责任、纪委监督责任职责,真正把权力关进制度的笼子里,让不敢腐、不想腐、不能腐成为新常态,强化纪委监督责任。充分发挥纪委监督执纪问责职能,坚持从严教育、从严要求、从严管理党员领导干部,加强对企业领导人员用权行为监督,突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督,强化对权力集中、资金密集等重点部门和岗位的监督,加强对选人用人监督。同时,认真贯彻《中国共产党党内监督条例》,准确运用“四种形态”,以滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫,推动党内监督从宽松软走向严紧硬,把加强党内监督的责任扛在肩上、抓在手上,突出监督对象,敢于动真碰硬,从点滴抓起,及时发现问题、纠正偏差。

总之,火电企业高质量发展是一场拉力赛,需要脚踏实地,打牢基础,一步一个台阶向前奋进、向上攀登。向高质量发展转变的过程注定不会一帆风顺,我们必须在打牢安全基础、守住环保底线、坚守能耗生命线、不触碰廉政高压线的前提下,坚持党的领导,提高政治站位,大胆改革、放手创新、努力创效,奋力开辟火电企业高质量发展新道路,创造出无愧于新时代的光辉业绩。